人民网天津4月27日电 26日，天津市举行“十项行动·党建引领基层治理行动方案”新闻发布会，正式发布《党建引领基层治理行动方案》（以下简称《行动方案》）。

　　据介绍，在《行动方案》制定过程中，按照“边调研边起草边推动工作”的要求，坚持系统谋划、项目推进，坚持守正创新、务求实效，坚持重点突破、整体推进，坚持压实责任、合力攻坚，对各项任务都做到项目化、事项化，确保可行性、实际性。总体目标是，通过5年的努力，实现党建引领基层治理机制更加完善，基层治理体系和治理能力现代化水平整体提升，使党的领导更加有力、治理体系更加完善、治理机制更加健全、治理效能更加高效。总体思路是，树牢大抓基层、大抓基础的鲜明导向，围绕加强党的领导、为民服务、安全维稳“三个板块”，以“六治工程”为重点，坚持组织体系、治理体系一体严密，坚持赋权赋能、减负减压共同发力，坚持资源保障、队伍力量同步抓牢，不断健全党组织领导体系、基层政府主导体系、自治组织基础体系、社会力量参与体系，不断提升依法行政能力、为民服务能力、促进发展能力、议事协商能力、应急管理能力、平安建设能力和信息化应用能力，全力推进基层治理体系和治理能力现代化。重点任务是，实施“六治工程”和16项重点项目。

　　一是实施政治引领工程。政治引领是管总的、第一位的，在基层治理中具有先导性、决定性、根本性作用。重点是突出加强党的领导这一根本原则，完善基层党组织领导体系，着力增强基层党组织政治功能和组织功能。突出抓好凝心铸魂这一根本任务，在基层党组织和广大党员中深入开展主题教育，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，让党的创新理论“飞入寻常百姓家”“日用而不觉”。突出党的政治建设这一根本性建设，加强政治历练、政治训练，不断提高基层干部的政治判断力、政治领悟力、政治执行力。突出为民服务这一根本出发点和落脚点，基层治理千头万绪的事，说到底是千家万户的事，必须贯彻人民至上理念，以人民群众需求为导向，优化联系服务群众格局，提升服务供给能力，增强为民服务实效，不断提升群众的“幸福指数”和“满意指数”。

　　二是实施综治能动工程。综合治理是推进基层治理的有效方式。发展是硬道理，稳定也是硬道理。聚焦加强基层平安建设，坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全街道（乡镇）矛盾纠纷一站式、多元调处化解机制，建立信访积案化解机制，完善基层社会治安防控体系。聚焦打造“全科网格”升级版，小网格中有大效果，推进党建引领基层治理，必须充分用好网格管理和服务这一重要手段，打通基层治理“最后一百米”，做到民情在网格掌握、矛盾在网格化解、问题在网格解决、服务在网格开展。聚焦建立健全基层应急管理体系，强化街道（乡镇）属地责任和相应职权，构建多方参与的社会动员响应体系，逐级完善重大突发事件应急预案，健全常态化管理和应急管理动态衔接的基层治理机制。

　　三是实施法治保障工程。经国序民，正其制度。坚持运用法治精神审视基层治理、运用法治思维谋划基层治理、运用法治方式破解基层治理难题，确保基层治理在法治轨道上运行。重点是推进基层依法治理，加强家庭教育、物业管理等基层治理重点领域立法，深化基层综合执法体制机制改革，提高执法效率。优化法律服务供给，加强基层普法阵地建设，持续加强法治教育培训，推动优质法律服务资源向基层延伸，增强基层党员、干部法治素养。完善法律援助制度，健全司法救助体系，保证人民群众能够获得及时有效的法律帮助。

　　四是实施德治教化工程。习近平总书记强调，法治和德治在国家治理中是一个问题的两个方面，既要讲法治，又要讲德治。法治安天下，德治润人心。法治和德治如车之两轮、鸟之两翼，缺一不可。推进党建引领基层治理，必须发挥德治教化作用，践行社会主义核心价值观，加强新时代公民道德建设，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，传承中华传统美德。深化新时代爱国主义教育，建设用好爱国主义教育基地，举办红色基因传承系列主题活动。塑造弘扬文明新风，开展文明社区、文明村镇、文明家庭创建。培育典型模范，以榜样的力量引导凝聚群众崇德向善，真正让德治教化“有血有肉”“有声有色”“有滋有味”。

　　五是实施自治强基工程。群众既是基层治理的参与者，也是基层治理的受益者，必须充分发挥群众在基层治理中的主体作用，引导基层群众实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。重点是规范基层群众性自治组织建设，坚持党组织领导基层群众性自治组织的制度。拓宽群众参与治理渠道，完善基层民主协商制度，开展“红色物业”创建活动，实施完整社区样板创建工作。动员社会力量协同共治，完善党建引领的社会参与制度，坚持党建带群建，支持群团组织承担公共服务职能。创新社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源“五社联动”治理机制，推动各方力量同频共振，形成党建“同心圆”、治理“一盘棋”。

　　六是实施智治支撑工程。用数字赋能基层治理，是大势所趋、时代所向。加快5G、大数据、人工智能等现代化信息技术的应用，推动基层治理手段由管控向智控转变，让基层治理更聪明、更智慧、更高效、更精准。重点是打造智慧治理云平台，统筹推进各类系统平台和应用终端建设，健全基层智慧治理标准体系，加快全市一体化社会治理和政务服务平台建设，提升便民服务效能。创新智慧社区建设，推广智能感知等技术，丰富衣食住行服务数字化应用场景，打造“互联网+”群防群治等平安创建智能场景，努力做到实战中管用、基层干部爱用、群众感到受用。针对独居老人、残疾人、特殊群体等重点人员，升级关心关爱智能平台，既要面对面，也要键对键，更要心贴心，切实为群众提供多样化、个性化服务。

　　为确保党建引领基层治理行动有力有序有效推进，《行动方案》明确了5项保障措施。一是建立四级联席会议协调联动机制，同时组建政治引领、综治能动、法治保障、德治教化、自治强基、智治支撑6个专项工作组，加强工作统筹，协调推动落实。二是保障基层治理投入，坚持重心下移、力量下沉、保障下倾，推动人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜，着力为基层解决“桥”和“船”的问题。三是建强基层治理骨干队伍，重点是充实力量、提升能力、激发活力，确保活有人干、事有人管、责有人担。四是改进基层考核评价，完善考核评价体系和激励办法，坚持实干实绩实效，坚决克服形式主义，切实发挥好考核评价“指挥棒”作用。五是持续推进基层减负增效，在对整体工作作出5年安排的基础上，以为基层减负增效开篇起步，提出2023年放权赋能10项重点项目、基层减负10项专项整治，着力解决基层权责不对等和负担过重问题。

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