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在“变”与“不变”中传承与创新 ── 天津以“枫桥经验”为牵引托举津城百姓“稳稳的幸福”

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天津日报  2023/07/03


  发源于浙江省诸暨市枫桥镇的“枫桥经验”在基层治理不断发展创新的今天,如一坛佳酿历久弥新、愈陈愈香。因为,它是维护社会和谐稳定的一把“金钥匙”。

  用好“金钥匙”,打开基层治理“新天地”,天津在“变”与“不变”中走出特色发展之路,赋予“枫桥经验”新的时代内涵。

  构建“大调解”格局

  柔性解纷促和谐

  什么是“枫桥经验”?20世纪60年代初,浙江诸暨干部群众创造了“发动和依靠群众,坚持矛盾不上交”的“枫桥经验”,有效解决了基层各类矛盾和问题。

  面对社会矛盾纠纷呈现多元化趋势,直面纷繁复杂的纠纷解决需求,如何用好“枫桥经验”这一长盛不衰的“传家宝”?天津构建人民调解、行政调解、司法调解相衔接的“大调解”工作体系。

  “依靠群众就地化解矛盾,‘枫桥经验’的核心是人民调解制度。这个制度之所以有强劲的生命力,是因为与诉讼相比,其优越性首先在于变‘事后处理’为‘事前解决’,能够及时把纠纷消灭在萌芽状态,避免矛盾的进一步恶化。而且,比之于打官司的程序复杂,人民调解具有便捷的长处,它就在百姓身边,有了纠纷在家门口就可以解决。”市委政法委副书记杨建全说。

  信访人张某是某国际集团有限公司职工,他与其所属集团劳动争议信访事项,已持续“折腾”了7年未果。

  2015年,我市探索建立信访与人民调解对接机制,市访调委由此产生。此后,一批“访调对接”调解员上岗,他们充分运用丰富的工作经验、突出的专业优势和群众认可的方式说理调事、化解矛盾。

  针对张某反映的问题,市信访办与市访调委联合接待,做了大量调查取证工作,经过与当事人数十次艰难沟通,动之以情,晓之以理,使双方当事人终于回到了依法理性地处理矛盾纠纷上来。

  信访部门的职责是受理、交办、转办和督办,代表的是一级党委、政府,是党委、政府的参谋助手。人民调解委员会是群众性自治组织,具有中立性,是区别于当事人之外的第三方。将人民调解与信访化解深度融合,是以柔性方式化解信访事项,它既可以讲清“法理”、讲明“事理”,又可以感同身受讲透“情理”,有利于减少社会对抗与矛盾,有效维护社会和谐与稳定。

  融入人民调解的,不仅仅是“访调”,还有“公调”“诉调”“检调”。“公调对接”由街乡镇延伸到社区村,在部分区试点开展刑事附带民事诉讼案件人民调解工作,在村居探索建立一站式调解中心,组建“检调对接”调解组织10个,建立市、区两级访调委17个,设立诉前调解组织36个。出台实施《天津市行政调解规定》,推动具有行政调解职责的相关部门依法依规开展调解。截至目前,全市现有调解员2万余人,其中专职人民调解员4200余人,人民调解委员会6000余个,行业性专业性人民调解组织600余个,特色个人(品牌)调解室300余个。全市社区村人民调解委员会实现全覆盖,行业性专业性人民调解组织涉及医疗、交通事故、物业等近百个领域。多方参与的“大调解”格局方便群众“找说法”,也把纠纷化解在群众家门口。

  各级党政“一把手”进中心解决问题

  让来访群众看上“专家号”

  枫桥,是一座桥,它不仅是一座通向和谐安宁的平安桥,还是一座连接党心民心的同心桥。

  “枫桥经验”核心在于“民”,如何把坚持人民主体地位转变为强大的行动自觉?在市、区、街乡镇创建三级社会矛盾纠纷调处化解中心(以下简称“矛调中心”),各级党政“一把手”进中心上手解决问题,让群众“只进一扇门、解难化心结”。

  “推开这扇门,无论反映的问题涉及多少部门,都要做到一站式接待、一揽子调处、一条龙服务。”这是“矛调中心”设立之初,立下的军令状。3年来,多少年越系越乱、越系越死的扣儿,在“矛调中心”解开了。

  因糖丸造成脊髓灰质炎,只有二百万分之一到千万分之一的概率,却让李琳(化名)一家赶上了。孩子从小不能行走,按照政策,李琳是得到了一些补偿。但四处求医花光了家里的积蓄,无奈之下,她开始了信访之路,而“矛调中心”的出现,让她多年紧绷的神经终于松弛了下来。

  “孩子怎么治疗?能不能正常入学?……”看到领导亲自接访,李琳将这些年憋在心里的委屈和无奈全部倒出来,回到家后,李琳把孩子搂在怀里,觉得希望即将到来,果不其然,没过多久,李琳的生活“尘埃”终于迎来“落定”时刻。

  针对李琳的问题,“一把手”亲自抓,并组织各部门共同召开10余次会议,最终,她的困难都在合法框架内解决了。专家为孩子制定了康复方案,孩子正常上学了;街道还专门派了大学生志愿者每周给孩子补课……

  创新机制。构建一站式平台,让“矛调中心”服务真正走进群众心中。过去群众遇到问题,找了东家找西家,跑了南城跑北城,见得到的管不了,管得了的见不到,建立三级“矛调中心”,不但要让群众有说话的地方,更要让群众反映的问题有人管,还要一管到底。党委总管、主官主责的矛盾纠纷调处化解格局基本形成,各级党政“一把手”进中心上手解决问题。工作中,条块结合,属事属地联动;调解优先,多元化解联合;类案指导,政策资源联通,让进门时一肚子怨气的群众,出门时心平气和。

  “捱一个晚上没关系,最紧要的是能见到领导,解决问题。”过去,对于信访群众而言,一般的接访也能解决问题,而他们觉得“见到领导”后往往能更快地得到解决,如今,在“矛调中心”,“领导”接访的身影随处可见。制定《天津市三级社会矛盾纠纷调处化解中心规范》和闭环工作流程等配套文件,确定了统筹联办、分级负责、“一把手”主办、调解进中心、派单办理、领导接访和包案、类案指导、挂牌督办、情况通报、责任查究10项工作机制,市级部门、各区、街乡镇领导班子轮班到各级“矛调中心”接访约访,让来访群众看上“专家号”,这是天津为各级党政“一把手”接访群众下达的“硬指标”。

  夯实基层治理基础

  资源下沉守好“家门口”的幸福

  基础不牢,地动山摇。传承“枫桥经验”,重心在于源头固本夯根基。如何从源头防范化解社会风险?天津坚持和发展新时代“枫桥经验”,把更多资源、服务、管理放到“家门口”,持续守好“家门口”的幸福,用 “小和谐”汇聚“大平安”。

  派出所处于公安机关最基层、维护稳定最前沿、服务群众第一线,是基层社会治理的主力军。针对派出所警力少负担重、社区民警不能沉入社区,“大轮班式”勤务、“派工式”警务工作效能不足等突出问题,我市全面启动派出所警务机制改革。

  减负!把社区民警从繁杂繁重的警务工作中剥离出去,不再参与派出所办案,并为每个警务区配备两名责任心强的辅警;

  增援!市局、分局先后有3880名警力下沉派出所,为基层社会治理充实力量;

  赋能!权力下放、资源下沉、保障下倾。

  如今,派出所变“坐等服务”为“主动上门”,社区民警从“下社区”变“驻社区”,服务“窗口”开到了百姓家。

  红桥区和苑街道梦和园社区,包括梦和园、国和园两个自然小区。走进社区党群服务中心,左手边便是公安和苑派出所社区民警周建军每天工作的地方。社区警务室与党群服务中心合署办公,让居民“进一扇门”解决烦心事。不仅是“物理融合”,更需要“化学聚变”,社区警务和网格化服务管理实现“四合四联”,就是平台整合、力量联结;职能耦合、管理联动;系统聚合、信息联通;服务融合、风险联控。

  除了社区民警这个头衔,周建军还兼任社区党组织副书记,遇到百姓的事,“警格+网格”同频共振,让纠纷调处高效化、群众办事便捷化。

  小区内一位大爷反映楼上的小孩跑来跑去,弄得他心神不宁。过去像这样的邻里纠纷,社区工作者做工作若是不见效,就报警。而社区民警出面就不一样了,因为之前入户彼此了解,更能找准“症结”,再加上以法说理,心结更容易被打开。

  在天津,将“窗口”开到百姓家,除了一抹藏蓝,还有法院,他们把最优质的司法资源送到群众身边。截至目前,在推动司法解纷资源重心下移、前移方面,我市在街乡镇、社区村及重点行业设置法官工作室、诉讼服务站138个,为群众提供“家门口”的解纷服务。

  大力开展诉源治理,积极构建“大调解”工作格局,在全国率先成立三级社会矛盾纠纷调处化解中心,颁布实施《天津市矛盾纠纷多元化解条例》……践行以人民为中心的发展理念,天津努力让“枫桥经验”绽放新光彩,以“枫桥经验”为牵引,托举津城百姓“稳稳的幸福”。

  (记者 韩雯)

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