为有效防范和应对我市集中供热突发事件，建立健全集中供热突发事件应急处置体系，全面提升河西区集中供热突发事件应急救援能力，最大限度控制、减轻和消除本市集中供热突发事件引起的社会危害，及时恢复集中供热设施正常运转。

　　一、起草背景和过程

　　按照市政府办公厅印发的《天津市人民政府办公厅关于印发天津市除雪工作预案等5个专项应急预案的通知》（津政办发〔2022〕31号）要求，依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国特种设备安全法》、《突发事件应急预案管理办法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《天津市突发事件应急预案管理办法》、《天津市实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》、《天津市供热用热条例》、《天津市机构改革实施方案》、《天津市突发事件总体应急预案》、《天津市集中供热突发事件应急预案》、《河西区突发事件总体应急预案》、《城镇供热系统运行维护技术规程》、《城镇供热系统抢修技术规程》等法律、法规和规范性文件，结合本区实际，征求相关单位意见后，制定了《河西区集中供热突发事件应急预案》。

　　二、把握的主要原则

　　（一）以人为本，减少危害。把保障群众安全用热作为应急处置的首要任务，最大限度减少集中供热突发事件造成的人员伤亡和健康损害。

　　（二）统一指挥，分级负责。按照统一指挥、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制，建立快速反应、协同应对的集中供热突发事件应急机制。

　　（三）居安思危，预防为主。坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应急准备，落实各项防范措施，防患于未然。

　　三、重点说明的内容

　　（一）关于组织指挥体系

　　设立河西区，总指挥由分管城市管理工作的副区长担任，副总指挥由区城市管理委主任担任。区集中供热突发事件应急指挥部下设办公室，设在区城市管理委，办公室主任由区城市管理委主要负责同志兼任。指挥部成员单位有：区城市管理委、区发改委、区应急管理局、公安河西分局、区财政局、区卫生健康委、区生态环境局、区民政局、区委网信办、区市场监管局、街道办事处、区供热公司。

　　（二）关于事件分级

　　根据《天津市集中供热突发事件应急预案》，按照供热事故的可控性、严重程度和影响范围，将我区集中供热突发事件分为四级：特别重大事故、重大事故、较大事故、一般事故。

　　1.符合下列条件之一的，为特别重大集中供热突发事件：

　　（1）危及30人以上生命安全，或100人以上重伤，或1亿元以上直接经济损失；

　　（2）因各种原因造成5万户以上非正常停热降温，并持续48小时以上，或重大任务保障、重要场所停热24小时以上。

　　2.符合下列条件之一的，为重大集中供热突发事件：

　　（1）危及10人以上、30人以下生命安全，或50人以上、100人以下重伤，或5000万元以上、1亿元以下直接经济损失；

　　（2）因各种原因造成1万户以上非正常停热降温，并持续24小时以上，或重大任务保障、重要场所停热12小时以上。

　　3.符合下列条件之一的，为较大集中供热突发事件：

　　（1）危及3人以上、10人以下生命安全，或10人以上、50人以下重伤，或1000万元以上、5000万元以下直接经济损失；

　　（2）因各种原因造成5000户以上非正常停热降温，并持续24小时以上。

　　4.符合下列条件之一的，为一般集中供热突发事件：

　　（1）危及3人以下生命安全，或10人以下重伤，或1000万元以下直接经济损失；

　　（2）因各种原因造成5000户以下非正常停热降温，并持续24小时以上。

　　注：本预案所称“以上”包括本数，“以下”不包括本数。

　　（三）应急响应

　　根据发生的集中供热突发事件的严重程度和发展态势，本区集中供热突发事件应急响应分为一级、二级、三级和四级4个等级。

　　一级应急响应：初判发生特别重大突发事件时，区指挥部启动一级应急响应，区政府、区指挥部在市指挥部统一指挥下开展应急响应工作。

　　二级应急响应：初判发生重大突发事件时，区指挥部启动二级应急响应，区政府、区指挥部在市指挥部统一指挥下开展应急响应工作。

　　三级应急响应：初判发生较大突发事件时，根据区委、区政府决定，区指挥部启动三级应急响应。

　　四级应急响应：初判发生一般突发事件时，根据区委、区政府决定，区指挥部启动四级应急响应。

　　如事件发生在重点地区或重大活动举办、重要会议召开等时期，或出现紧急情况、严重态势超出本级指挥部控制能力时，应加强情况报告并提高响应等级，适当提高响应级别，并视发展态势及时调整响应级别。